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　　基本的政策导向是，有条件的地方鼓励发展以专业大户、家庭农场、农民专业合作社等为主体的多种形式的适度规模经营。

　　“最应该避免的就是和农民签合同。”“避免单打一，一定要互动合作。”“最该避免的是控制农村、控制农民、控制农业。”“农民自己能干的事儿工商企业别干。”

　　5月17日，在2015第四届中国国际农商高峰论坛上，当被主持人问及“在工商资本进入‘三农’的过程中，最应该避免的一件事儿是什么”时，北京农品堂食品有限公司董事长何学功、国家开发银行总行研究院副院长邹力行、中国社科院社会政策研究中心副主任杨团、农业部信息中心主任张兴旺分别如是回答。

　　近年来，随着各种支农惠农政策的到来，农业成为各路人马追逐的洼地，工商资本也高调抢滩农业。其间，很多人也在衡量：工商资本进入农业是好事还是坏事？又如何界定？

　　对此，农业部、中央农办、国土资源部和国家工商总局近日联合下发《关于加强工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》（以下简称《意见》），其中划定了工商资本进入农业鼓励什么、限制什么和禁止什么的政策界限。

　　工商资本入农劲头十足

　　事实上，工商资本进入农业不是新鲜事。之前，工商资本主要进入的是产后环节，而如今，工商资本通过流转农民土地承包经营权进入从种到收的种植业中。

　　云南省临沧市临翔区某公司以临翔区大力发展咖啡产业为契机，通过“企业+基地+农户”的模式，租赁农户的土地形成咖啡产业基地。据悉，2011年末，全区家庭承包耕地流转总面积6384亩，占全区家庭承包经营耕地面积的2.7；至2013年6月，流转总面积达31560亩，占全区家庭承包经营耕地面积的13.3，与2011年末相比，流转面积增505.5，其中租赁反包面积26646亩，占总流转面积的84.4。

　　近年来，工商资本进入农业的热情很高，流入企业的承包地面积年均增速超过20。目前，工商资本占流转土地的比例约为10。“这样的流转速度、比例在发展中国家几乎是最高的，这就说明我们农村的土地经营权流转的市场，在自动地发展、发育。”中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊解释道。

　　2014年11月中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，到2015年4月四部委又联合下发了《意见》。韩俊表示，基本的一个政策导向是有条件的地方鼓励发展以专业大户、家庭农场、农民专业合作社等为主体的多种形式的适度规模经营。

　　“要发展农业适度规模经营，这是我们农地改革的一个目标。”著名经济学家吴敬琏表示，规模经营就跟跨界工商资本怎么进入农业有关了，但是还有一个更加基本的问题：规模经营的现代农业组织形式是什么？经营方式是什么？

　　土地承包和农民还有多大关系

　　其实，在《意见》下发之前，工商资本承包土地也引起了业界人士的担忧。“我们最担心的是工商资本与行政力量二者的结合，毕竟土地问题涉及亿万农民切身利益，我们既要考虑规模效应，也要考虑农民生计的维持。”农业部副部长陈晓华说。

　　陈晓华的担心不无道理。早在这之前，广东省的一个村子向四个蔬菜批发公司出租了4片土地，当时每平方米每月的租金是11元，这些蔬菜批发公司每年要向该村缴纳2000多万元的租金。在利益驱动下，村集体经济组织不仅组织实施农地流转活动，而且代表农民签订农地流转合同，代替农民管理土地流转收益。

　　“工商企业、龙头企业搞农业产业化，跟农民没有切实的利益关系、股权关系，那就是在耍流氓。”何学功一语中的。

　　韩俊指出，这其中要强调“两个防止”。一是防止强制农民流转，防止片面追求大规模，特别是超大规模。“现在到地方调研，一去就让你看个5000亩的、1万亩的农场，而到日本、韩国和我国台湾地区是很难看到上万亩的农场。大规模的农场不适合中国的国情。”

　　“二是要防止和纠正土地流转的非农化和非粮化。其实对农地的流转实行一定管制，即使在土地私有制的国家，这也是一个通行的做法。”韩俊说。

　　韩俊以匈牙利为例解释道，匈牙利加入欧盟以后，花了十年的时间研究整个欧盟的土地流转的法律法规，制订了适合自己国家的一部农地流转法。

　　目前，我国对土地流转的管制和管理，跟欧盟一些国家相比还要弱，“我们现在正在修订农村土地承包法，这些政策性文件的规定，将来有一些会在修改的土地承包法当中得到反映。”韩俊说。

　　“如果工商资本进入农业，就要和农民成为真正的利益连接体，而不是坑害农民。”张兴旺说。

　　工商资本入农须有新理念

　　工商资本进入农业，不管进入哪个产品、环节，要想进入农业，还须下相当大的功夫。

　　现在中国农业面临的突出问题，核心是通过一、二、三产业的融合发展，构建一个新的农业产业链。目前产业链最大的问题就是，二、三产业和农民之间基本是两张皮的关系，没有长期的合同、没有忠诚和信任。韩俊说，“比如乳制品企业和养奶牛的农民就是类似这样的关系，没有真正建立一种协作的供应链。”

　　新农人也好，工商企业也好，在做农业过程中“两头缺”。何学功指出，“前面缺田头，后面缺门口”。

　　“冷链运输有一个前提，农产品采摘下来一定要做冷，中心温度降到多少。没有的话怎么能行？”他以菠菜为例说，如果在30摄氏度中放上24小时，维生素C含量就会在24小时里下降80。这么来看，菠菜从云南运到北京，那就不是原来的菠菜了。可是消费者不懂，摸着冰凉，就认为“行，冷链送到家了”。其实并不是这么回事儿。

　　张兴旺指出，由于我国农业信息化的起步比较晚，而且基础非常薄弱，农业大数据的发展还处在一个非常低的水平。要发展农业大数据，必须打通整个农业产业链为此提供支撑。

　　事实上，农业的发展需要大数据的支撑，工商资本进入农业也需要大数据的支撑。张兴旺建议，在工商资本进入农业的过程中，有的去寻求农业领域的市场洼地、价值高地，有的也应该参与到农业大数据的开发当中来，这应该是一块价值可期的处女地。

　　工商资本怎么来参与或者来支持中国“三农”问题的解决？“开发性金融是促进土地制度建设的一个战略力量。”邹力行说。

　　而农业要由传统走向现代，要从产品走向产业，要从生产走向市场，需要一些新的理念，尤其是需要现代的产业链、价值链。这些现代的产业组织方式和经营观念，包括一、二、三产业的融合互动。

　　“在中国农业发展转型的过程中，优秀的企业家群体是不可或缺的。在农业这个领域，工商资本也能够找到自己的价值所在，能够实现自己的社会责任。”张兴旺说。